選擇校內(nèi)托管還是校外培訓(xùn)?正值暑假，這一問題橫亙在賈瑜面前。

孩子在北京朝陽區(qū)一所公立小學(xué)就讀、夫妻為“雙職工”的賈瑜，在7月9日收到了家長群中的一條消息：學(xué)校將為家庭確有看管困難的學(xué)生，提供暑期托管服務(wù)，12天托管費合計360元。此前，她的孩子暑假待在一家私立托管機構(gòu)，每月交付近2000元托管費。

盡管托管成本大幅降低了，但賈瑜還沒有下定決心。第一財經(jīng)記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于校內(nèi)托管只提供基本的學(xué)習(xí)場所、組織體育活動，并明確規(guī)定不能組織學(xué)科培訓(xùn)和授課，所以部分家長包括賈瑜，仍希望把孩子送到校外機構(gòu)，他們希望“除了托管，還可以上興趣班或者補課”。

對于家長們的需求，互聯(lián)網(wǎng)教育專家、素履咨詢創(chuàng)始人郁苗在接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，應(yīng)予以尊重，并正確引導(dǎo)，讓校外培訓(xùn)發(fā)揮到滿足多樣化教育需求的作用，成為校內(nèi)教育的有益補充。

從地方到部委，政策也在不斷推進。最早在6月15日，上海市發(fā)布有關(guān)小學(xué)生暑假托管班的政策。隨后，武漢、北京等地相繼響應(yīng)。7月9日，教育部正式印發(fā)《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，校內(nèi)托管迅速向全國鋪開。

7月13日，教育部在新聞通氣會上進一步明確，課后服務(wù)將在今年秋季開學(xué)后實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力實現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。課后服務(wù)推行“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。

業(yè)界普遍認(rèn)為，各地推進暑假托管服務(wù)，與加快推進“雙減”(即減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))密切相關(guān)。

“落實‘雙減’的重點仍在校內(nèi)。目前，學(xué)校正成為義務(wù)教育階段學(xué)生課余時間和假期的主要承接主體。同時，只有當(dāng)校內(nèi)托管有更豐富的內(nèi)容服務(wù)，才會真正減少校外培訓(xùn)的實際需求。” 郁苗說。

地方“校內(nèi)托管”漸次展開

根據(jù)賈瑜提供的“小學(xué)暑期托管服務(wù)通知”，暑期托管服務(wù)對象為家庭確有需要(雙職工、無老人看管等)的一年級至五年級本校在校學(xué)生。托管期間教師不講授新課，學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

就在9日學(xué)校發(fā)布托管通知的當(dāng)天，教育部印發(fā)了《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》(下稱《通知》)，其中明確，暑期托管服務(wù)堅持學(xué)生自愿參加，主要面向確有需求的家庭和學(xué)生。

對于托管內(nèi)容，《通知》稱，應(yīng)以看護為主，開放教室、圖書館、運動場館等資源設(shè)施，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導(dǎo)、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，不得組織集體補課、講授新課。有條件的地方和學(xué)校要積極拓寬資源渠道，充分利用當(dāng)?shù)丶t色教育基地等社會教育資源，積極吸納大學(xué)生志愿者、社會專業(yè)人士等參與學(xué)校托管服務(wù)。

事實上，先于該《通知》，北京探索“校內(nèi)托管”的步伐早已開啟。

7月2日，據(jù)北京市教委官方公眾號“首都教育”公告，將在暑期推出面向小學(xué)一年級至五年級學(xué)生的托管服務(wù)，由各區(qū)教委組織，學(xué)校承辦。當(dāng)日晚間，西城區(qū)的公辦小學(xué)開始了暑托教師報名。隨后，西城、海淀、朝陽等城區(qū)小學(xué)暑期托管服務(wù)的報名工作陸續(xù)推開。

第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京各區(qū)已開啟的暑期公辦托管服務(wù)，均為8小時一天，12天一期，共計2期，而相同街道兩期承辦的公辦校或?qū)⒉煌?。繳費標(biāo)準(zhǔn)也是各區(qū)統(tǒng)一，為30元/天，共計360元，午餐費另計。

因增設(shè)暑假托管，教師寒暑假是否或?qū)⒈蝗∠蔀殛P(guān)注焦點之一。對此，教育部在上述通氣會上辟謠稱，暑期托管服務(wù)應(yīng)遵循學(xué)校主動、社會參與、教師志愿、學(xué)生自愿、公益普惠等基本要求。要統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時間，依法保障教師權(quán)益，既要保障教師暑假必要的休息時間，也要給教師參與暑期教研、培訓(xùn)留出時間。“要取消教師寒暑假”的說法沒有依據(jù)。

“學(xué)校會根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)，合理配備校醫(yī)、班主任等教師，托管教師本著自愿參與的原則進行統(tǒng)籌，建議黨員干部、骨干教師等帶頭報名。對于參與教師，學(xué)校會按照區(qū)級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼。”北京回龍觀中心小學(xué)副校長高欣蕾對第一財經(jīng)介紹稱，今年暑期，學(xué)校暫時沒有吸納大學(xué)生志愿者的計劃。

北京并非最早行動的地區(qū)。據(jù)了解，上海、武漢等地早于6月份就發(fā)布了今年開展大范圍小學(xué)生暑假托管班政策，相關(guān)服務(wù)已提供多年。根據(jù)兩地既往政府組織的暑托服務(wù)，主要以招募志愿者的形式進行。

據(jù)“上海教育”公眾號，今年，上海暑托班的辦班點覆蓋上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、五個新城等重點區(qū)域，各區(qū)也將結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，盤活各類場地資源，在園區(qū)、商圈、樓宇周邊開設(shè)辦班點。此外，暑托班的帶班工作人員原則上按師生比1:5左右配備，預(yù)計今年共將招募超過12000名學(xué)生志愿者加入暑托班工作中。

“地方教育部門要從本地實際出發(fā)。”《通知》提出，鼓勵有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作。

截至目前，公辦托管已在全國多個城市鋪開，廣州、深圳、成都等多地紛紛響應(yīng)。

“兜底”服務(wù)與家長需求如何協(xié)調(diào)

對于上述部分家長關(guān)于暑假托管能夠有除了“兜底”之外功能的期望，郁苗認(rèn)為，由于今年多地是第一次開展暑假托管服務(wù)，學(xué)?；I備時間并不長，協(xié)調(diào)和調(diào)度資源的時間也有限，在此背景下，校內(nèi)托管的專業(yè)度有待提升，服務(wù)活動形式單一、專項經(jīng)費不到位等問題也需要進一步解決，而家長方面，也需要一個了解和接受的過程。

教育專家、親子作家蔡朝陽進一步對第一財經(jīng)分析稱，現(xiàn)階段，校內(nèi)托管還停留在“管孩子”的功能。故而，更高、更多樣的托管需求仍會流入校外市場，通過校外學(xué)科培訓(xùn)、興趣班或游學(xué)項目，讓孩子獲得技能上或者興趣上的提升。

但這種“管孩子”的兜底服務(wù)，在高欣蕾看來，對于有需求的家庭，“家長還是非常認(rèn)可的”。

郁苗也認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，暑期托管是教育平權(quán)理念的延續(xù)，讓暑期市場上多了一種可供選擇的公益性服務(wù)，通過普惠托管，有利于降低家庭生育門檻和育兒成本。

事實上，為了讓暑假托管深化普惠教育、推進教育平權(quán)，多地對于托管對象和托管費用進行了細(xì)化。例如，在山東泰安開展的暑假社區(qū)托管項目中明確，對家庭條件困難的學(xué)生，將免收服務(wù)費用。

武漢也提出，全市193個市級托管室和82個區(qū)級托管室服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的小學(xué)階段青少年均可報名參加，但重點是雙職工家庭、外來務(wù)工家庭和中低收入家庭子女，無戶籍限制。

“暑期托管服務(wù)更重要的是釋放了一種信號，來引導(dǎo)未來的暑假模式。”郁苗說，在“雙減”風(fēng)向下，“不上新課、更不超前教學(xué)”的暑托班有利于為小學(xué)教育的“軍備競賽”撤火，給孩子進一步減負(fù)。

教培市場影響幾何

教育部“支持暑假托管服務(wù)”的政策出臺后，也牽動著教培行業(yè)的神經(jīng)。

7月11日晚，在孩子剛上完某社區(qū)私立培訓(xùn)機構(gòu)的“一對一”英語輔導(dǎo)后，賈瑜被告知，“今年暑期課程結(jié)束后，將不再開設(shè)新班，望家長早做準(zhǔn)備。”賈瑜意識到，“雞娃”戰(zhàn)略真的行不通了。

“新的托管機制下，學(xué)生和家長將加深對素質(zhì)教育的認(rèn)知，淡化對培優(yōu)的訴求。而當(dāng)超前、培優(yōu)等校外培訓(xùn)的需求得以減少，‘校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)’的問題將得到解決。”郁苗稱。

伴隨公辦校“接棒”暑托班，學(xué)校正成為小學(xué)生假期和課余時間的主要場景。在此過程中，市場化教培機構(gòu)將如何轉(zhuǎn)型?

“校內(nèi)托管到來，加深了行業(yè)對于強監(jiān)管的預(yù)期。雖然現(xiàn)階段校外培訓(xùn)的需求依然可觀，但什么時候才是合適的重啟時機，還未可知。”攜培教育社群運營總監(jiān)、武漢別惹蜜蜂科技有限公司創(chuàng)始人王一帆告訴第一財經(jīng)，由于“雙減”方案尚未落地、市場對于“減培”、“禁培”的政策要求尚不明朗，他中斷了社區(qū)托管和基礎(chǔ)教育培優(yōu)業(yè)務(wù)，將經(jīng)營重心轉(zhuǎn)移到社群教育和親職教育。

另一名從事民辦英語教學(xué)20余年的北京海淀區(qū)教師對第一財經(jīng)表示，雖然“校內(nèi)托管”不涉及學(xué)科類輔導(dǎo)，理論上與校外培訓(xùn)不存在搶生源的關(guān)系，但會讓家長們更加審慎、憂心機構(gòu)跑路。“在此背景下，不少機構(gòu)在今年暑假改變了付費方式，開始按課時、月度結(jié)算。”

該名老師還透露，“托管+培訓(xùn)”的授課模式，多見于小型培訓(xùn)機構(gòu)，“由于餐飲歸市場監(jiān)管局管，而教學(xué)歸教委管，大機構(gòu)和連鎖教培機構(gòu)大都不會給自己添麻煩”。

除了屬于“易敏體制”的小型教培機構(gòu)外，教培市場的不確定性也對大型教培機構(gòu)、乃至知名上市公司產(chǎn)生了影響。51TALK副總裁戴云在接受第一財經(jīng)記者采訪時坦言，在義務(wù)教育階段和學(xué)齡前階段的學(xué)科類培訓(xùn)限制趨嚴(yán)的背景下，不少教培機構(gòu)開始拓展素質(zhì)教育和職業(yè)教育等業(yè)務(wù)，尋求轉(zhuǎn)型。

“但就今年而言，校內(nèi)托管對于校外培訓(xùn)的影響不一定明顯。因為早在該政策出臺前，各地校外暑期興趣班的報名工作就已經(jīng)進入尾聲。”郁苗稱。

下一步，郁苗告訴第一財經(jīng)，應(yīng)實現(xiàn)“校內(nèi)托管與校外培訓(xùn)的相互補益”。其間，對于以“托管+培訓(xùn)”形式存在的專業(yè)化機構(gòu)而言，一方面，可以通過走進校園，尋求服務(wù)轉(zhuǎn)型，主動接受學(xué)校的服務(wù)購買或服務(wù)承包;另一方面，可以走精品服務(wù)路線，提供更為豐富的內(nèi)容和優(yōu)質(zhì)的體驗，甚至走向社區(qū)內(nèi)多業(yè)態(tài)一站式供給。