近日，廣州市公開征求意見，廣州市將建立新能源汽車信息管理憑證發(fā)放制度，對(duì)符合要求的廠商發(fā)放《廣州市新能源汽車信息管理憑證》(以下簡(jiǎn)稱《憑證》)。《憑證》施行一車一證，消費(fèi)者在購(gòu)買新能源汽車時(shí)，有權(quán)要求銷售商出具此《憑證》。消費(fèi)者需申領(lǐng)新能源中小客車指標(biāo)辦理新車注冊(cè)登記的，應(yīng)向廣州市中小客車指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)出具《憑證》。

對(duì)此，乘聯(lián)會(huì)表示，廣州市此舉不能理解為限制綠牌。目前限購(gòu)城市新能源車發(fā)展進(jìn)入一個(gè)較快發(fā)展的新階段，所以像廣州這樣的城市在關(guān)注新能源車總體數(shù)量發(fā)展的同時(shí)會(huì)進(jìn)行一些前瞻性工作布局和安排。如果未來(lái)新能源車發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對(duì)過快的情況，也能及時(shí)采取一些控制措施。

為何收緊綠牌

根據(jù)征求意見稿中的描述，汽車廠商想要在廣州市銷售新能源汽車，必須要自建、共建或授權(quán)第三方建立起充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，才能獲得市發(fā)改委發(fā)放的《憑證》。其中,新能源汽車保有量達(dá)到8000輛的廠商必須在廣州建立集中貯存型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)?？梢?，新出臺(tái)的政策，主要目的在于強(qiáng)化新能源汽車廠商的主體責(zé)任。

自2007年以來(lái)，中國(guó)汽車工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加速，中國(guó)汽車保有量得到了快速增長(zhǎng)。然而，隨著市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境和資源承受的壓力也逐漸提升。因此，一線城市推出了搖號(hào)政策，這也導(dǎo)致在這些城市中，汽車牌照成了緊俏品。不過，為了推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，這些一線城市針對(duì)新能源汽車進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放牌照，消費(fèi)者可以憑借符合要求的證件，免費(fèi)申領(lǐng)新能源牌照。

免費(fèi)發(fā)放牌照的政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，我國(guó)新能源汽車保有量約580萬(wàn)輛，約占全球新能源汽車總量的50%。1至5月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成96.7萬(wàn)輛和95萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)2.2倍，市場(chǎng)滲透率達(dá)到8.7%?？傮w來(lái)看，新能源汽車已經(jīng)成為汽車市場(chǎng)的主流產(chǎn)品。

而汽車保有量的激增無(wú)形之中也為道路交通帶來(lái)了難以緩解的壓力。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年至2020年，廣州的汽車保有量就新增了75萬(wàn)輛，總體增長(zhǎng)相當(dāng)于2015年保有量的33.4%。對(duì)此，廣州市政府相關(guān)人士表示：“廣州是中國(guó)核心城市中對(duì)新能源汽車最早開放的城市：所有的純電動(dòng)和插混都能享受免費(fèi)綠牌，并且沒有總量限制。今年以來(lái)，廣州新能源汽車市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入健康成長(zhǎng)的階段，早期政策扶持和傾斜的必要性降低，另外廣州城市道路交通的壓力與日俱增，因此需要進(jìn)行合理的總量控制。”

限制新能源牌照發(fā)放將會(huì)成為趨勢(shì)

廣州并不是第一個(gè)限制新能源牌照的城市。早在2019年，北京就對(duì)新能源牌照實(shí)行了排號(hào)政策。而在今年5月，多家媒體報(bào)道，上海開始限制微型電動(dòng)車新能源牌照的發(fā)放。這導(dǎo)致包括五菱宏光、歐拉、長(zhǎng)安、零跑、奇瑞等品牌的多款微型電動(dòng)車在上海無(wú)法進(jìn)行上牌。此外，從2023年1月1日開始，上海消費(fèi)者購(gòu)買插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車，將不再發(fā)放專用牌照額度。

面對(duì)有限的道路資源，日益增多的汽車數(shù)量加劇了城市交通擁堵。數(shù)據(jù)顯示，截止今年5月份，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.8億輛，駕駛?cè)诉_(dá)4.65億人，今年一季度新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車996萬(wàn)輛，創(chuàng)同期歷史新高。

為了緩解擁堵現(xiàn)象，各地也采取了不同的措施，但主要是針對(duì)燃油車施行。2020年11月，上海對(duì)部分快速路實(shí)施了新一輪外牌小客車限行政策，增設(shè)10時(shí)—15時(shí)共計(jì)5小時(shí)的限行時(shí)段，限行總時(shí)長(zhǎng)為每日7時(shí)—20時(shí);新政還規(guī)定2021年“五一”后，每日7時(shí)—10時(shí)、16時(shí)—19時(shí)，內(nèi)環(huán)內(nèi)地面道路(不含邊界道路)禁止懸掛外省市機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的小客車通行(周六、周日和全體公民放假日除外)。廣州則從去年實(shí)行了“開四停四”政策，即非廣州市籍中小客車駛?cè)霃V州市中心區(qū)連續(xù)行駛時(shí)間最長(zhǎng)不得超過4天(自然日)，再次駛?cè)腠氶g隔4天(自然日)以上。

可見，這一系列政策雖然短暫的緩解了道路擁堵，但卻造成了新能源車型快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象。部分經(jīng)銷商在這一時(shí)期推出“新能源車型調(diào)換”方案，對(duì)那些訂購(gòu)燃油車的客戶免費(fèi)調(diào)換新能源車型。此外，有媒體報(bào)道稱，一些購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者，在購(gòu)買后幾乎不進(jìn)行充電，拿著免費(fèi)的牌照將混動(dòng)車當(dāng)做燃油車來(lái)開。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，隨著新政策的推出，不僅可以在道路擁堵方面有所緩解，還可以減少“投機(jī)取巧”獲取牌照的消費(fèi)者。因此，新能源車牌的限制發(fā)放很可能會(huì)被大面積實(shí)行。不過，就目前來(lái)看，即便對(duì)新能源牌照做出限制，依舊要比燃油車牌照容易獲得?；诖?，新能源汽車的增長(zhǎng)趨勢(shì)仍然不會(huì)改變。記者 翟亞男 見習(xí)記者 劉凱 北京報(bào)道