全國政協(xié)常委張連起

目前，我國實行七檔超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為45%，與OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）相關(guān)國家相比處于高位。

“十四五”規(guī)劃提出，要完善個人所得稅制度，推進(jìn)擴大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。2019年，粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策落地，在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才將得到補貼，且該補貼免征個人所得稅；2020年，海南自由貿(mào)易港推出政策，即高端人才和緊俏人才的個人所得稅稅率最高為15%，對境內(nèi)外人才都有效；2022年初，廣東省深圳市根據(jù)《深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎實施辦法》，將10億元專項補貼以稅收返還的形式發(fā)放給當(dāng)?shù)靥囟ㄈ瞬牛a貼后的個人所得稅，基本等效于25%的個稅稅率封頂。

張連起表示，實踐證明，降低個人所得稅最高邊際稅率，對于吸引高精尖缺人才具有牽引作用，有效降低關(guān)鍵行業(yè)的個人所得稅負(fù)，將大大激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力，而優(yōu)化人才激勵、培養(yǎng)政策則是提升企業(yè)持續(xù)科技創(chuàng)新能力的有效保障。 因此，張連起提出了三條建議，第一，修訂《個人所得稅法》，在綜合與分類相結(jié)合的基礎(chǔ)上，下調(diào)邊際稅率，將最高個稅邊際稅率，從45%降低至25%；第二，在未修法之前，在國家科技關(guān)鍵核心領(lǐng)域針對專家型創(chuàng)新型人才，將個稅最高邊際稅率從45%降至25%，制定具體認(rèn)證辦法，根據(jù)行業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整；第三，鼓勵有條件地區(qū)采用創(chuàng)新人才獎稅收返還的模式。深圳的探索實踐，具有參照借鑒的意義，深圳做法一方面體現(xiàn)收入高、納稅高的人群對于一個城市科技競爭力和經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，另一方面又實事求是地針對當(dāng)下國際競爭環(huán)境和人才（人力資本）流動機制，借鑒粵港澳大灣區(qū)對境外專家、海南對境內(nèi)外專家的政策優(yōu)惠經(jīng)驗，通過獎勵式政策優(yōu)惠，減輕專家型人才和高新科技企業(yè)的現(xiàn)實稅負(fù)壓力。只要運用足夠的信息條件把握好高科技企業(yè)申請員工納稅返還的門檻，這一政策在落地執(zhí)行層面就具備了更大的合理性和可操作性。