皮劍龍?jiān)谔岚钢兄赋?，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者是指在互聯(lián)網(wǎng)+形式下，靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等從業(yè)者?？爝f員、送餐員、代駕員、網(wǎng)約車司機(jī)、代駕員、網(wǎng)約保潔員、淘寶店主等職業(yè)構(gòu)成了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的主要部分。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，目前全國(guó)有近一億的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。“新業(yè)態(tài)帶來的就業(yè)的高彈性、對(duì)網(wǎng)絡(luò)客戶的高度依賴性，勞動(dòng)關(guān)系和工資結(jié)構(gòu)帶來的不確定性，使得新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者普遍面臨收入和客戶不穩(wěn)定隱患?！逼堈f。

皮劍龍進(jìn)而指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)模式已經(jīng)從原來的“組織+雇員”模式向現(xiàn)在的“平臺(tái)+個(gè)體”模式轉(zhuǎn)變。靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)的發(fā)展，使原來的“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”發(fā)生變形，導(dǎo)致了多重勞動(dòng)關(guān)系的建立。從業(yè)形態(tài)突破了單一雇主的界限，兼職、多職以及受雇和自雇之間的身份轉(zhuǎn)換成為一種常態(tài)。由于雇傭關(guān)系和勞動(dòng)者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系屬性趨于弱化，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者目前面臨著多個(gè)問題和挑戰(zhàn)：一是合同簽訂比例低。一些共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為了規(guī)避法律責(zé)任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂書面勞動(dòng)合同，或以勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式的合同替代。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有43%的從業(yè)者與平臺(tái)或第三方勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動(dòng)合同，29%的從業(yè)者簽訂了勞務(wù)協(xié)議，21%的從業(yè)者沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議，勞動(dòng)合同簽訂率明顯低于國(guó)家發(fā)布的企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。二是用工秩序混亂。新業(yè)態(tài)企業(yè)用工主體、工作時(shí)間、工作方式、勞動(dòng)報(bào)酬等更加靈活多樣，三分之一以上的人員每周要工作7天，許多網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)際日工作時(shí)長(zhǎng)超過10個(gè)小時(shí)。三是社保繳存比例低。通過平臺(tái)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，部分從業(yè)者自行繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，有三分之一的受訪從業(yè)者沒有被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋。四是職業(yè)傷害頻發(fā)，商業(yè)保險(xiǎn)缺少保障。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所工作時(shí)間上具有高度靈活性，加之缺乏勞動(dòng)安全保障和職業(yè)安全培訓(xùn)，極易發(fā)生交通事故、意外傷害等職業(yè)傷害事故。

“靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)，往往被定義為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，從而不受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)。這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者大多數(shù)無勞動(dòng)合同、無社會(huì)保險(xiǎn)、無勞動(dòng)保障，一方面，由于勞動(dòng)關(guān)系不確定，處于極端弱勢(shì)地位，無力抗拒不公平的平臺(tái)規(guī)則，使其淪為新技術(shù)的工具。另一方面，職業(yè)保障缺失、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、議價(jià)能力弱，一旦發(fā)生職業(yè)傷害極易陷入困境。”皮劍龍說，必須通過法律規(guī)范明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。我國(guó)勞動(dòng)法在普遍保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也設(shè)立專門章節(jié)對(duì)女職工和未成年工給予特殊保護(hù)，這也為勞動(dòng)法保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供參考。

那么，如何保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益？對(duì)此，皮劍龍給出了三方面的建議：第一，盡快修改我國(guó)勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。

第二，在勞動(dòng)關(guān)系上，勞動(dòng)法要明確：新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動(dòng)關(guān)系。符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。符合非全日制用工情形的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。

第三，在勞動(dòng)權(quán)益保障上，勞動(dòng)法要賦予新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在平等就業(yè)、最低工資、工作時(shí)間與休息時(shí)間、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的基本勞動(dòng)權(quán)利。尤其是針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作特點(diǎn)，在勞動(dòng)安全保障上，對(duì)以出行、外賣、配送、貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)要普遍建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)完善算法規(guī)則的制定程序，通過職代會(huì)等民主管理方式，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)。