共同富裕的短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。低收入農(nóng)戶是農(nóng)村的低收入群體，是實現(xiàn)共同富裕需要重點關注的對象，加大對他們的精準幫扶，事關寧波建設共同富裕先行市的大局。

《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市行動計劃(2021-2025年)》把實現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升”作為重要發(fā)展目標。

近年來，寧波把促進幫扶開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，密切部門協(xié)同，強化制度保障，創(chuàng)新工作舉措，持續(xù)鞏固低收入農(nóng)戶高水平全面小康攻堅成果。去年，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入19217元，同比增長15.2%，增幅高于全省平均0.4個百分點，高于全市農(nóng)民收入增幅5.5個百分點。

多途徑促就業(yè)

激發(fā)低收入農(nóng)戶內(nèi)生動能

2月17日，奉化區(qū)西塢街道首輛來料加工專用配送車投入使用，第一站來到孔峙村來料加工點，送來了8袋待分揀的原材料毛巾?？字糯鍋砹霞庸c面積有200多平方米，去年12月剛開張時，村民侯阿寶就來報名了，“一個月平均收入能有千把元，可以自食其力了。”

發(fā)展來料加工業(yè)，是西塢街道促進農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新探索。去年9月至今，該街道已在16個建制村建立來料加工點31個，培育經(jīng)紀人30名，對接企業(yè)51家，從業(yè)人員500多人，其中低收入農(nóng)戶、殘障人士占13%。據(jù)介紹，來料加工以針線、五金、塑料插件、玩具包裝等手工活為主。目前，該街道已成立來料加工超市6家，涵蓋加工、培訓、信息登記、就業(yè)點單等功能。

靈活就業(yè)，不失為低收入農(nóng)戶改善生活的有效途徑。發(fā)展以來料加工為重點的“留守經(jīng)濟”，推行“加工點+經(jīng)紀人(企業(yè))+低收入農(nóng)戶”模式，讓低收入農(nóng)戶、殘障人士等弱勢群體實現(xiàn)了“家門口”就業(yè)。除了西塢街道，奉化區(qū)還在大堰、尚田、溪口等地開設來料加工點，吸納低收入農(nóng)戶務工。

針對一部分具備勞動能力的低收入農(nóng)戶，我市加大精準扶持力度，市級安排扶持資金，一方面實施產(chǎn)業(yè)帶動，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制;另一方面加強就業(yè)技能培訓，設置公益性崗位，多途徑促進就業(yè)，激發(fā)低收入農(nóng)戶內(nèi)生動能。

海曙區(qū)組織了12家經(jīng)營主體、兩個村參與產(chǎn)業(yè)幫扶，其中李家坑“愛心菜園”整村幫扶項目直接帶動低收入農(nóng)戶142人，收購低收入農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品價值83萬元。

江北區(qū)投入社會公益基金350萬元，為慈城鎮(zhèn)221戶低收入農(nóng)戶實施居住環(huán)境微改造工程，提升居住品質(zhì)。

余姚市把產(chǎn)業(yè)幫扶作為增強低收入農(nóng)戶“造血”能力的重要方法和精準幫扶的核心動力，實施一批“短平快”和“以短養(yǎng)長”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大力扶持“茶、果、蔬、藥”和特種養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以示范項目“引”、經(jīng)營主體“帶”、農(nóng)技專家“教”等組團服務模式，授人以漁，激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動力。鹿亭鄉(xiāng)建設“筍烘干機整鄉(xiāng)覆蓋”示范項目，依托覆蓋全鄉(xiāng)的富農(nóng)服務社，建成12個筍烘干中心，通過雇用農(nóng)戶、免費代加工筍干、合作社代售等措施，帶動全鄉(xiāng)低收入農(nóng)戶直接增收。低收入農(nóng)戶從勞動力和初級農(nóng)產(chǎn)品的提供者，向全產(chǎn)業(yè)鏈利益的共享主體轉(zhuǎn)變。

慈溪市積極引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或企業(yè)參與幫扶基地建設、幫扶車間開發(fā)等，18家?guī)头龌乩塾嬑{安置或輻射幫扶貧困戶618戶。

象山縣深化完善低收入農(nóng)戶持續(xù)增收機制，通過提供就業(yè)崗位、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶、加強金融支持等，多措并舉開展幫扶。去年，該縣低收入農(nóng)戶人均可支配收入18762元，同比增長17.6%，增幅高于全市2.4個百分點，增速已連續(xù)兩年居全市第一。

業(yè)內(nèi)人士表示，如何讓低收入農(nóng)戶實現(xiàn)就地就業(yè)，增加工資性收入，需要引起全社會的重視和關注。各級政府尤其是鎮(zhèn)、村兩級要在產(chǎn)業(yè)扶持上給予支持，組織引導各類專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶進行“幫、帶、扶”，促進低收入農(nóng)戶通過力所能及的勞動實現(xiàn)增產(chǎn)增收，逐步改善生活條件。

探索保險機制

實施綜合性保險保障

我市相關部門對全市低收入農(nóng)戶進行過一次調(diào)查。調(diào)查表明，家庭收入來源單一、文化低、技術(shù)缺少，是造成低收入農(nóng)戶增收難的幾大因素，但造成農(nóng)戶低收入的主因并不是這些，而是生病和殘疾。一些農(nóng)民因病因殘喪失勞動能力，失去了收入來源。生病和殘疾不僅導致本人無法勞動，其家人因需要照顧病人而無法外出打工或創(chuàng)業(yè)，致使家庭收入下降。

能不能通過加強財政保障、提高醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平，從而提升生活質(zhì)量?這成為低收入農(nóng)戶的共同期盼和呼聲。

我市探索保險機制，創(chuàng)新應用于低收入農(nóng)戶精準幫扶。2020年8月15日，寧波市低收入農(nóng)戶綜合性保險正式啟動實施。作為助力打贏高水平全面小康攻堅戰(zhàn)民生兜底輔助保障的重要舉措，低收入農(nóng)戶綜合性保險由政府出資、商業(yè)保險機構(gòu)承辦，為低收入農(nóng)戶提供醫(yī)療補充救助。

據(jù)介紹，低收入農(nóng)戶綜合性保險保費由市、縣兩級財政承擔，低收入農(nóng)戶免費享受保障待遇。保險突出體現(xiàn)普惠性，參保準入門檻低，允許被保險人帶病投保，不限制任何既往癥。保險責任覆蓋廣，涵蓋意外身故、傷殘保險金、意外醫(yī)療門診、住院和特病門診費用補償及護理津貼，為低收入農(nóng)戶出現(xiàn)災病風險提供有力的兜底保障。低收入農(nóng)戶綜合性保險首年參保人數(shù)66693人，參保率100%。

寧波低收入農(nóng)戶綜合性保險主要指標領跑全省。這一項目強調(diào)精準性，表現(xiàn)為高賠付和參保對象綜合受益。首個年度市、縣兩級財政共投入保費2046萬元，累計給付保險賠款2675萬元，超出所交保費629萬元。首年賠付率達131%，共計14410人獲賠，占參保人數(shù)的21.6%，人均理賠金額1856元。

去年8月，在上一年運行的基礎上，我市又對項目方案進行了調(diào)整升級，一方面，通過提升部分責任的限額，提升保障力度，延伸賠款給付的深度;另一方面，通過提高賠付比率及降低免賠起付線，實施全市統(tǒng)一的500元保險方案，兼顧賠款給付的廣度。市、縣兩級財政投入3200多萬元，為64292人購買綜合性保險，同時，將醫(yī)保目錄外的自費部分納入保險責任，切實減輕低收入農(nóng)戶看病就醫(yī)和人身意外負擔，并實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，為低收入農(nóng)戶織細織密醫(yī)療保障網(wǎng)。新方案著力破解制約低收入農(nóng)戶共同

富裕的難點，切實增強低收入農(nóng)戶的獲得感、幸福感和安全感。

今年初，低收入農(nóng)戶綜合性保險第二年度首批賠付完成，對2021年8月15日到12月31日期間，低收入農(nóng)戶發(fā)生保險責任內(nèi)的意外醫(yī)療門診、住院和特病門診費用補充、護理津貼、住院和特病門診自費醫(yī)療費用保障等相關醫(yī)療支出進行了賠付，共計賠付7128人10482筆1266萬元。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關人士表示，低收入農(nóng)戶綜合性保險實現(xiàn)了政策普及“不落一村”、承保理賠“不落一人”的預期效果。對于80%以上喪失勞動能力、極易因災因病返貧的低收入群體來說，低收入農(nóng)戶綜合性保險切實減輕了個人因病支出較重的負擔，有效紓解因意外傷害給低收入家庭造成的困難。

著眼新定位

縮小發(fā)展差距實現(xiàn)共同富裕

據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的數(shù)據(jù)，截至去年12月底，全市低收入農(nóng)戶共47012戶66218人。其中，低保戶38107戶52093人，占比為79%;低保邊緣戶和特困供養(yǎng)對象8905戶14125人，占比為21%。

得益于較強的經(jīng)濟實力以及各級黨委政府的重視，近年來，我市低收入農(nóng)戶生活水平普遍有了提高。但著眼于寧波高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市的新定位，低收入農(nóng)戶增收仍是短板。

實現(xiàn)共同富裕，一個都不能落下。精準幫扶，只有起點，沒有終點。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人表示，要以更加有效的制度性安排，更加有力的創(chuàng)新舉措，著力破解制約低收入農(nóng)戶共同富裕的難點和痛點，推動幫扶人群從保障基本生活向縮小發(fā)展差距實現(xiàn)共同富裕轉(zhuǎn)變，切實推動低收入農(nóng)戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

拓展幫促系統(tǒng)場景應用。依托全省低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化系統(tǒng)，牢固樹立數(shù)字化系統(tǒng)思維和管理理念，加大日常應用力度，扎實做好返貧預警分析、干部結(jié)對管理和幫扶需求響應等工作。適時推廣海曙低收入農(nóng)戶智能管護平臺試點經(jīng)驗，拓展低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化場景應用，讓低收入農(nóng)戶共享數(shù)字化改革成果。

創(chuàng)新探索帶動增收機制。針對低收入農(nóng)戶群體特點，在繼續(xù)實施低收入農(nóng)戶幫帶項目開發(fā)、經(jīng)營主體帶動、來料加工等精準扶持舉措的基礎上，順應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展趨勢，進一步創(chuàng)新增收舉措，著力在探索公益性崗位補助和共富園區(qū)創(chuàng)建方面有新的突破，積極開展市級競爭性項目試點，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)共享機制，有效改善低收入農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)，切實增強自我發(fā)展能力。

健全低收入農(nóng)戶幫扶機制。健全低收入農(nóng)戶精準識別和監(jiān)測體系，落實“一戶一策一干部”幫扶制度。構(gòu)建專項幫促、行業(yè)幫促和社會幫促三位一體的工作體系，鼓勵引導社會資金、公益基金和社會力量開辟更多低收入農(nóng)戶就業(yè)崗位，開展結(jié)對助學等幫扶活動，營造全社會幫促低收入農(nóng)戶實現(xiàn)共同富裕的良好氛圍。

我市多措并舉幫扶低收入群體

完善動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，全面構(gòu)建區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動救助網(wǎng)絡，密切關注因病因?qū)W等支出較大的困難群眾和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高人口。

依托數(shù)據(jù)預警機制，發(fā)揮“浙農(nóng)碼”紅、黃、綠三色全覆蓋預警管理和大額醫(yī)療費用支出預警等各類致貧風險預警機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，通過數(shù)據(jù)比對篩查及時發(fā)現(xiàn)潛在救助對象，編密織牢困難群眾民生兜底保障安全網(wǎng)。

推進幫促數(shù)字化系統(tǒng)應用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托中國電信寧波分公司的技術(shù)支撐，積極探索低收入農(nóng)戶的數(shù)字化場景拓展應用，建立低收入農(nóng)戶智管綜合平臺，提高低收入農(nóng)戶共同富裕的成色。針對低收入農(nóng)戶中的“孤寡老人、失怙兒童、行動不便殘疾人”等弱勢群體，構(gòu)筑“四位一體”的“居家健康守護、外出安全保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合救助”三大應用場景。

我市深化“一戶一策一干部”制度，全市有2.3萬余名干部結(jié)對低收入農(nóng)戶，實現(xiàn)了結(jié)對幫扶全覆蓋。